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　　新修訂的《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》（以下簡稱“預案”）是在認真總結(jié)我國以往處置網(wǎng)絡安全事件經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎上，緊密結(jié)合我國國情，按照依法行政要求，經(jīng)過集思廣益、科學民主的決策過程而形成的。預案是對網(wǎng)絡安全事件及其應急處置工作客觀規(guī)律的理性總結(jié)，是指導預防和處置網(wǎng)絡安全事件的規(guī)范性文件，是國家應對特別重大網(wǎng)絡安全事件的行動指南，是國家突發(fā)公共事件應急預案體系的重要組成部分。

　　一、預案編制的意義和目的

　　編制和發(fā)布《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》是適應網(wǎng)絡和信息技術發(fā)展，完善我國有效應對網(wǎng)絡安全事件的應急機制、體制和法制，落實總體國家安全觀的具體行動。預案的貫徹實施對于全面提高我國預防和處置網(wǎng)絡安全事件的應急能力，強化各級政府和網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理部門的職能作用，增強全民風險意識和應對危機能力，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

　　據(jù)此，預案開宗明義，明確編制目的是“建立健全國家網(wǎng)絡安全事件應急工作機制，提高應對網(wǎng)絡安全事件能力，預防和減少網(wǎng)絡安全事件造成的損失和危害，保護公眾利益，維護國家安全、公共安全和社會秩序”。

　　二、預案的體系架構(gòu)和主要概念

　　《國家網(wǎng)絡安全事件應急預案》是國家突發(fā)公共事件應急預案體系中應對網(wǎng)絡安全事件的專項應急預案，其平滑銜接《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，又兼顧了網(wǎng)絡安全事件專業(yè)性、特殊性、復雜性的危機管控和處置要求，具有較強的政策性、指導性和可操作性。預案定位側(cè)重是國家層面組織應對涉及多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特別重大網(wǎng)絡安全事件的應急處置行動方案。

　　網(wǎng)絡安全事件是指“由于人為原因、軟硬件缺陷或故障、自然災害等，對網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)或者其中的數(shù)據(jù)造成危害，對社會造成負面影響的事件。”網(wǎng)絡安全事件可分為有害程序事件、網(wǎng)絡攻擊事件、信息破壞事件、信息內(nèi)容安全事件、設備設施故障、災害性事件和其他事件等。按照網(wǎng)絡安全事件的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素分為四級，特別重大的為一級，重大二級，較大三級，一般為四級。

　　預案以網(wǎng)絡安全事件為核心，分別規(guī)定了與其相對應的監(jiān)測預警和應急響應的規(guī)范要求。預警等級分四級，由高到低依次以“紅、橙、黃、藍”標識，紅色預警為一級對應將要發(fā)生或可能發(fā)生的特別重大網(wǎng)絡安全事件。預警信息包括事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和時限要求、發(fā)布機關等。應急響應分四級，分別對應特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡安全事件。一級為最高級別響應，由國家組織實施；二級響應由有關省（區(qū)、市）和部門組織實施；三級、四級響應由事件發(fā)生地區(qū)和部門組織實施。

　　三、預案的主要內(nèi)容

　　預案編制框架結(jié)構(gòu)與《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》基本保持一致，主要內(nèi)容是：

　　(一)網(wǎng)絡安全事件應急組織指揮體系

　　國家網(wǎng)絡安全事件應急工作建立是中央統(tǒng)一領導指揮，國家地方分級負責，專家、專業(yè)隊伍和社會力量共同參與的“統(tǒng)一指揮、分級負責、密切協(xié)同、快速反應”的應急聯(lián)動組織指揮體系，構(gòu)建日常預防和應急處置有機結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機結(jié)合的工作機制，旨在提高快速反應和有效應對的能力。

　　預案明確指出，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組（以下簡稱“領導小組”）的領導下，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室（以下簡稱“中央網(wǎng)信辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織國家網(wǎng)絡安全事件應對工作。必要時成立國家網(wǎng)絡安全事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責特別重大網(wǎng)絡安全事件處置的組織指揮和協(xié)調(diào)。國家網(wǎng)絡安全應急辦公室（以下簡稱“應急辦”）負責網(wǎng)絡安全應急跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)工作和指揮部的事務性工作，組織指導國家網(wǎng)絡安全應急技術支撐隊伍開展應急處置的技術支撐工作。應急辦設在中央網(wǎng)信辦，具體工作由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局承擔。

　　建立健全跨部門聯(lián)動處置機制，有關部門按照職責分工負責相關網(wǎng)絡安全事件應對工作。

　　中央和國家機關各部門按照職責和權限，負責本部門、本行業(yè)網(wǎng)絡安全事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作。

　　各省（區(qū)、市）網(wǎng)信部門在本地區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組統(tǒng)一領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本地區(qū)網(wǎng)絡安全事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處置工作。

　　(二)網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警

　　《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》明確規(guī)定“國家建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度”。預案將“監(jiān)測與預警”作為一項重要內(nèi)容，對應急辦、各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)信部門、重點行業(yè)主管監(jiān)管部門和各單位建立監(jiān)測預警機制，開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、情況報告、事件研判、信息共享、發(fā)布預警、預警響應以及預警解除等方面做了規(guī)定和要求。

　　對于網(wǎng)絡安全所面臨的威脅和隱患，及時、準確地向社會發(fā)布與公眾有關的警示信息，是負責任的表現(xiàn)?？陀^、正面、權威的信息發(fā)布，對于公眾了解真相，避免誤信謠傳，穩(wěn)定人心，采取正確防范措施，引導公眾積極應對網(wǎng)絡安全突發(fā)事件，具有重要的積極意義。

　　(三)網(wǎng)絡安全事件應急處置

　　啟動應急預案實施應急處置是應對網(wǎng)絡安全事件的最后防線。預案對國家組織應對特別重大網(wǎng)絡安全事件，進入一級響應的觸發(fā)條件、啟動程序、指揮體系、情況通報、決策部署、動態(tài)跟蹤、災害管控、處置措施、信息發(fā)布、國際合作、應急恢復以及響應結(jié)束后相關工作等做了相應的規(guī)定和要求。

　　預案還對由網(wǎng)絡安全事件引發(fā)或可能引發(fā)的其他特別重大安全事件的監(jiān)測、預防、協(xié)調(diào)、配合工作提出了要求。

　　為保證本預案向下銜接，發(fā)揮各級政府按照本級職責要求開展應急工作的主導作用，預案僅對由有關?。▍^(qū)、市）為主組織二級應急響應的相關動作做了原則要求，對由事件發(fā)生地區(qū)和部門負責組織的三級、四級應急響應未明確具體要求。有關省（區(qū)、市）和地區(qū)、部門應遵循本預案的原則，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的特點和實際情況，制定相應的應急預案。

　　鑒于網(wǎng)絡安全的特殊性，預案還對國家重要活動、會議等重要敏感時期的網(wǎng)絡安全事件防范和應急響應提出了要求。

　　(四)網(wǎng)絡安全事件的預防工作

　　“防患于未然”是應急工作的重要理念。預案明確提出應對網(wǎng)絡安全事件必須“堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合”的原則。預案要求各地區(qū)、各部門做好日常預防工作，制定完善相關預案，健全信息通報機制，做好網(wǎng)絡安全檢查、風險評估和容災備份，開展演練、宣傳、培訓等活動，提高應對網(wǎng)絡安全事件的能力，減少和避免網(wǎng)絡安全事件的發(fā)生及危害。

　　(五)網(wǎng)絡安全事件應急處置的保障措施

　　“居安思危，思則有備，備則無患。”網(wǎng)絡安全事件的應急處置是一項在非常時期、特殊環(huán)境、特定條件下的非常行動，需要相應的專業(yè)機構(gòu)、技術隊伍、社會資源、經(jīng)費、裝備和信息等予以支撐，預案對網(wǎng)絡安全事件應急處置中可能動用的資源及保障措施提出了相應要求。

　　四、認真落實預案，做好網(wǎng)絡安全應急工作

　　預案的公開發(fā)布，對于指導各地區(qū)、各部門、各行業(yè)開展網(wǎng)絡安全事件預防和應急處置工作，增強公民網(wǎng)絡安全意識和提高網(wǎng)絡風險防控能力具有重要意義。

　　(一)網(wǎng)絡安全應急工作必須堅持黨的領導

　　習近平總書記指出“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”。網(wǎng)絡安全事件性質(zhì)、危害的特殊性，決定了網(wǎng)絡安全事件應急工作必須堅持黨的領導。在黨的領導下完善國家網(wǎng)信管理機構(gòu)、政府職能部門、社會組織與公民參與的有機銜接、聯(lián)動融合的網(wǎng)絡安全事件應急機制，是做好應急工作的組織保證。預案明確中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組是領導網(wǎng)絡安全事件應對工作的最高決策機構(gòu)，地方黨委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組構(gòu)成應對網(wǎng)絡安全事件組織指揮體系，并由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織國家網(wǎng)絡安全事件應對工作。這種組織指揮體系符合我國國情，反映了黨中央對國家網(wǎng)絡安全工作的總體布局，體現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的網(wǎng)絡安全工作架構(gòu)，是落實黨委領導下的行政領導責任制在網(wǎng)絡安全應急工作中的具體體現(xiàn)。

　?。ǘ┚W(wǎng)絡安全應急工作必須堅持分級負責

　　分級負責是為實現(xiàn)全國全網(wǎng)一盤棋，構(gòu)建網(wǎng)絡安全事件預警預報信息系統(tǒng)，完善專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急技術支援保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的應急管理工作格局的必然要求。預案對網(wǎng)絡安全事件預防和處置工作強調(diào)“堅持誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則，并按照不同責任主體，明確了國家和地方兩級應急組織指揮體系，規(guī)定了組織指揮關系、處置決策權限、信息通報渠道、技術資源協(xié)調(diào)等機制和責任、任務分工。預案所明確的對特別重大網(wǎng)絡安全事件的應急響應由國家層面組織實施，對重大、較大和一般網(wǎng)絡安全事件分別由有關?。▍^(qū)、市）、部門和事發(fā)地區(qū)、部門組織實施應對的分工部署，強化了各級職能機構(gòu)的主體責任，有利于發(fā)揮地方各級人民政府履行本行政區(qū)域應急管理工作行政領導機關的職能作用，有利于網(wǎng)絡安全事件應急處置工作責任制落實。分級負責還要求各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要建立并落實責任追究制度，要依照法律法規(guī)追究責任。

　?。ㄈ┚W(wǎng)絡安全應急工作必須堅持預防為主

　　“預防為主”是做好應急工作的基本原則。堅持預防為主就是要居安思危，準備在前，料事在先，防患于未然。網(wǎng)絡安全應急管理要“應”在平時、“急”在事前，在發(fā)現(xiàn)苗頭和控制征兆、排除隱患上用氣力、下功夫。預防是一種常態(tài)化的工作要求，要消除或避免重大網(wǎng)絡安全事件，就必須敏銳而及時地發(fā)現(xiàn)風險隱患，果斷地采取有效控制措施，把事件的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。開展預防工作要積極做好網(wǎng)絡安全檢查、風險評估、消除隱患、加固系統(tǒng)，做好網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測、研判、預警和信息共享，做好應急工具、裝備器材、專業(yè)隊伍及應急資金儲備，做好應急預案研究、制定和應急演練，加強風險防控、危機應對知識普及的宣傳、教育和應急處置專業(yè)技術培訓等工作，真正做到“備為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)”有備無患。一切準備在網(wǎng)絡安全事件發(fā)生之前，一切努力為在網(wǎng)絡安全事件發(fā)生之時的有效應對。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡安全應急工作必須堅持快速反應

　　網(wǎng)絡安全事件是專業(yè)性、技術性較強的特殊突發(fā)公共事件，具有監(jiān)控難、發(fā)展快、影響廣、危害大等特點。為了有效控制事態(tài)發(fā)展，避免更大的災難和損失，應對處置的第一要求就是：快！在應急工作中要圍繞“快”做文章、動腦筋，做到發(fā)現(xiàn)快、報告快、研判快、決策快、響應快、處置快、恢復快，以求最大限度地減少和避免損失。一是建立高效權威的指揮決策機制。要在組織體制、運行機制、法規(guī)標準和保障系統(tǒng)等方面建立健全互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)動、資源共享的“網(wǎng)絡安全事件應急指揮體系”。明確各層級指揮關系、職能任務、相關責任和運行規(guī)則，落實到機構(gòu)，落實到責任人。應急指揮機構(gòu)無論是常設或非常設，都必須做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)迅捷地組織處置應對網(wǎng)絡安全事件，做到責任明確、無縫連接、高效運行。二是設計科學有序的處置響應流程。切合實際的應急預案和清晰順暢的處置流程是規(guī)范應急處置工作的基本依據(jù)，是爭取時間、減少損失的智慧選擇。“網(wǎng)絡安全事件應急處置流程”是以安全事件為核心、以處置過程為牽引，建立各工作環(huán)節(jié)、要素、主客體的關聯(lián)關系，以清晰描述安全事件應急處置過程、步驟、內(nèi)容、動作要求等相互關系的科學方法論?！熬W(wǎng)絡安全事件應急處置流程”有助于規(guī)范各相關部門依法采取應急處置措施的過程中各司其責，充分發(fā)揮處置工作各環(huán)節(jié)責任主體的主導作用和快速協(xié)同處置突發(fā)網(wǎng)絡安全事件。三是建設技術精湛的專業(yè)應急隊伍。網(wǎng)絡安全應急專家團隊和專業(yè)應急技術隊伍是處置網(wǎng)絡安全事件工作中不可或缺的重要技術力量。要建立健全專家咨詢機制，為網(wǎng)絡安全事件的預防和處置提供專業(yè)技術咨詢，由經(jīng)驗豐富的專家團隊分析網(wǎng)絡安全態(tài)勢、研判網(wǎng)絡安全事件、參與制定應急預案、提供應急決策建議、指導應急技術隊伍開展處置工作。要逐步建立國家、地方（部門）和企事業(yè)單位多層級的應急技術支援保障體系，分級承擔網(wǎng)絡安全事件的應急技術支援任務，負責網(wǎng)絡安全事件的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告，協(xié)助事發(fā)單位（地區(qū)）或主管部門做好控制事態(tài)、防止蔓延、消除隱患、系統(tǒng)加固和恢復等工作，協(xié)助相關部門開展網(wǎng)絡安全事件調(diào)查和評估工作。

　?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡安全應急工作必須堅持一切為民

　　以人民為中心是我黨始終堅持的治國理政思想，“保護公眾利益”是應急工作的基本出發(fā)點。預案以預防和減少損失、危害為目標，堅持防控結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，在應急處置工作的各個階段、各個層面充分考慮盡可能地降低應急工作的行政成本和資源代價。要積極面向社會公眾大力宣傳網(wǎng)絡安全和應急防護知識，加強應急管理科普宣教工作，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，不斷提高社會公眾維護網(wǎng)絡安全意識和應對突發(fā)網(wǎng)絡安全事件能力。要高度重視網(wǎng)絡安全事件的信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置網(wǎng)絡安全事件營造良好的輿論環(huán)境，堅持及時準確、主動引導和正面宣傳為主的原則，維護公眾知情權，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布相關信息，維護社會穩(wěn)定大局。要充分依靠人民群眾和社會各方面力量積極參與應對網(wǎng)絡安全事件，發(fā)揮人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對網(wǎng)絡安全事件提供技術和資金支持，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急工作的局面，全面提升網(wǎng)絡安全事件的應急處置能力。

　?。┚W(wǎng)絡安全應急工作必須堅持開放合作

　　網(wǎng)絡顛覆了傳統(tǒng)的地域概念，網(wǎng)絡安全事件較之其他公共安全事件更為錯綜復雜，它不僅涉及技術、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、軍事等領域，更會波及各國、各地區(qū)、各行業(yè)、各社會層面，應對網(wǎng)絡安全事件是一個國際化、社會化問題。網(wǎng)絡安全事件的應對不但要廣泛匯集本國的社會技術、數(shù)據(jù)、人才和科研機構(gòu)等資源，建立國家網(wǎng)絡安全事件應急服務體系，還要加強與有關國家、地區(qū)及國際組織在網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測預警、信息共享、技術支援等方面的溝通與合作，廣泛參與有關國際組織和國際規(guī)則制定并發(fā)揮積極作用，共同應對各類跨國或世界性突發(fā)網(wǎng)絡安全事件。要積極學習、借鑒有關國家在網(wǎng)絡安全事件預防、應急處置和應急體系建設等方面的有益經(jīng)驗，促進我國網(wǎng)絡安全應急管理工作水平的不斷提高。